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发布日期:2010年09月27日 点击次数:[2512]
关于认真学习贯彻《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》的通知
粤民民[2009]19号

各全省性社会团体、民办非企业单位、基金会:
    2008年9月28日,《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》(粤办发[2008]13号,以下简称《意见》)出台。《意见》明确了今后一段时间我省发展和规范社会组织的指导思想、目标任务和政策措施。为确保《意见》贯彻落实,现将有关问题通知如下:
    一、认真学习《意见》精神,深刻领会《意见》的重要意义。发展和规范社会组织是省委、省政府深入开展学习实践科学发展观活动,面对新形势新任务做好的重要战略决策;是加快体制创新步伐,推进以改善民生为重点的社会建设的重要举措;是适应我省经济社会发展规范,全面推进社会组织改革发展的纲领性文件。各社会组织要认真组织学习,从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和主谐社会的高度,深刻领会《意见》精神实质,把对发展和规范社会组织的认识统一到《意见》的精神上来,增强学习贯彻《意见》的责任感和紧迫感,以贯彻落实《意见》为动力,全面规范社会组织,切实提高发展水平,充分发挥积极作用,为推动我省经济社会发展做好更大的贡献。
    二、坚持依法办会,积极开展清理整顿工作。根据《意见》关于“由各类登记管理机关牵头,政府各主管部门负责,分类对社会组织进行全面清理整顿”的要求,我厅下发了《关于开展全省性社会组织清理整顿工作的通知》,明确提出了清理整顿的目的、对象、内容、方法步骤和要求。各社会组织要按照通知精神,认真做好清理整顿工作,全面规范自身行为,提高发展的整体水平,确保正确的发展方向。
    三、创新管理方式,建立健全科学、规范的管理制度。今年内,各社会组织要依照法规政策,适应形势发展,重点建立健全以下规章制度:一是要建立健全权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构和治理机制。健全以章程为核心的各项内部管理制度,完善会员代表大会、理事会、监事会、财务管理以及分支机构、代表机构管理、重大活动报告等内部治理制度,形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、独立自主、规范有序的运作机制,激发自身活力。二是要完善信用监管体系。建立信用信息动态情况记录、社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度。将社会组织公益服务和遵纪守法情况纳入社会诚信管理体系。严厉打击中介活动中出具虚假资信证明、虚假会计报表、虚假评估、虚假鉴证、虚假信息等失信和违法行为。三是要建立奖励惩戒机制。按照相关法律法规的规定、建立社会组织奖惩机制,对诚信守法、自律严格、作用突出、社会认可的会员,以及作出突出贡献的社会组织工作人员,给予一定形式的奖励;对违法违规、影响社会稳定的会员或社会组织工作人员,按法规政策和行规行约,给予严肃处理。四是要健全信息公开制度。全面推进社会组织信息公开工作,积极探索各类社会组织信息公开的机制和方式,自觉接受社会监督。五是要建立社会组织自律与预防腐败机制。各社会组织要普遍建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等“六项机制”,提高自律水平。特别是要按照《意见》的要求,严格规范服务和收费行为。社会组织要公开服务程序或业务规程、服务项目和收费标准,实行明码标价,自觉接受监督。不得利用权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务,不得擅自制定应由政府定价的收费项目和标准,不得违规收费和设立“小金库”,不得乱收滥支、坐收坐支。
    四、加强能力建设,不断提高服务会员服务社会水平。各社会组织要加强能力建设,更好地服务会员、服务行业、服务社会,并为承接政府职能转移和政府购买服务做好准备。一是要加强领导机构建设。理(董)事会特别是会长(理事长、董事长)和秘书长,要进一步增强法制意识、责任意识、大局意识、民主意识和服务意识,提高战斗力,增强凝聚力。二要加强从业队伍建设。要面向社会公开招聘专职工作人员,认真抓好从业人员的业务培训和职业道德教育,不断提高从业队伍素质;规范用人制度,建立健全岗位管理制度;完善保障和激励机制,切实推进社会组织从业人员专业化、职业化和年轻化。三是要加强党组织建设。各社会组织专职人员中有正式党员3名以上的,都应建立党的基层组织。社会组织的党组织要建立健全工作制度,创新活动内容和方式,充分发挥作用。在年审时,社会组织要向登记管理机关和业务主管单位报告成立党组织、开展党的工作和发展党员的情况。经省委组织部批准,中共广东省社会组织工作委员会成立,并担负领导全省性行业协会党建工作,指导其他全省性社会组织党建工作等职责。各全省性社会组织要自觉服务领导或指导,加强请示报告。四是要积极参与社会组织等级评估。各社会组织要按照社会组织等级评估办法的要求,对照等级评估实施细则的标准,加强全面建设,积极申请评估,促进社会组织上水平、上等级。五是要全面提高服务能力。特别是行业服务能力、行业自律能力、应对国际金融危机能力、承接政府转移职能的能力和履行社会责任的能力。
    五、争取政府支持,承担政府转移的职能和政府购买服务。《意见》指出,除法律法规另有规定外,政策逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移给社会组织,并建立政府购买服务制度。今年省级政府部门在机构改革中,将加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度。各社会组织要抓住机遇,不断提高自主创新能力和社会公信度,争取政府部门的信任;要经常向业务主管(指导)单位请示报告工作,积极申请政府部门委托职能并购买服务;要以向党和政府、向人民群众高度负责的态度,履行好政府委托的职能,并自觉接受相关部门的指导和监督。
    六、充分发挥作用,为构建和谐社会做贡献。社会组织要增强服务意识和社会责任感,充分发挥社会组织在经济社会发展中的作用,为构建和谐社会做贡献。各行业协会、商会等经济类社会组织,要紧紧围绕省委省政府“三促进一保持”(促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长)的大局,当好政府的参谋助手,积极带领行业、企业应对金融危机。当前,尤其要提出应对建议,帮助政府科学决策;要提振企业的信心,组织企业勇敢面对危机,及时调整经营策略,保持员工队伍稳定,承担社会责任,保持企业稳定和发展;要配合政府宏观调控,推进企业结构调整和自主创新,促进行业可持续发展;要加强行业自律工作,树立我省企业在国内、国际上的诚信度;要积极应对日益增多的国际贸易纠纷,维护企业权益,帮助出口型企业转型,把损失降低到最小程度。各类学会等学术类、研究类社会组织,要围绕理论创新、科技创新和体制创新,当好党和政府的思想库,引导、组织专家学者、大专院校和科研院所,深入分析当前全球金融危机对我国经济发展、就业失业、社会稳定的影响和对策,推进经济社会建设的理论、机制、方式等各方面的创新,为党和政府科学决策提供理论参考,为社会公众坚定信心、振奋精神提供有力的舆论支持。各类公益组织和基金会要围绕以人为本、和谐稳定,积极开展扶贫济困、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动,缓解社会矛盾,促进社会和谐。各类民办非企业单位要围绕促就业、保民主,发挥贴近群众、了解群众、机制灵活等特点,充分提供教育培训、医疗卫生、社会福利、社会就业、文化娱乐、体育健身、环境保护等服务,大量吸纳社会人员就业,为社会提供更多的公共服务。其他各类社会组织,要从自身特点出发,发挥功能作用,为经济社会发展多做贡献。
    各社会组织开展学习贯彻《意见》的好做法、好经验以及存在的问题、意见和建议等,请及时上报我厅民间组织管理局。
   
                                                   广东省民政厅
                                                 二〇〇九年四月十三日
 
                 
主题词:民政 社会组织 贯彻 通知
  抄送:各全省性社会组织业务主管(指导)单位 
 广东省民政厅办公室         2009年4月13日印发 
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